Tombola und Lottomatch: Bewilligung und Meldepflicht nach Kanton

Was das Geldspielgesetz regelt

Auch wenn nur ein Fresskorb winkt: Rechtlich ist eine Tombola ein Geldspiel. Als Geldspiel gilt jedes Spiel, bei dem gegen einen geldwerten Einsatz ein Geldgewinn oder ein anderer geldwerter Vorteil in Aussicht steht (BGS Art. 3 Bst. a). Tombola und Lottomatch sind Lotterien, weil eine Zufallsziehung über die Gewinne entscheidet (BGS Art. 3 Bst. b).

Lotterien, die weder automatisiert noch interkantonal noch online laufen, sind Kleinlotterien und damit Kleinspiele (BGS Art. 3 Bst. f). Für sie ist der Kanton zuständig: Sie brauchen grundsätzlich eine Bewilligung der kantonalen Aufsichts- und Vollzugsbehörde (BGS Art. 32). Die Kantone dürfen zusätzliche Bestimmungen erlassen oder Kleinspiele ganz verbieten (BGS Art. 41 Abs. 1). Deshalb unterscheiden sich die Regeln von Kanton zu Kanton.

Tombola und Lottomatch am Unterhaltungsanlass

Für die klassische Vereinstombola macht das Bundesrecht eine Ausnahme. Die Bewilligungspflicht und mehrere weitere Vorschriften gelten nicht, wenn vier Bedingungen erfüllt sind (BGS Art. 41 Abs. 2):

• Die Lotterie findet an einem Unterhaltungsanlass statt.
• Die Gewinne bestehen ausschliesslich aus Sachpreisen.
• Losverkauf, Ziehung und Ausgabe der Gewinne stehen im unmittelbaren Zusammenhang mit dem Anlass.
• Die Summe aller Einsätze beträgt höchstens CHF 50'000 (VGS Art. 40).

Ein Lottomatch mit Sachpreisen fällt unter dieselbe Regel. Zürich, Bern und St. Gallen behandeln Tombolas und Lottos an Unterhaltungsanlässen ausdrücklich gemeinsam. St. Gallen hält zudem fest, dass die Tombola allein noch keinen Unterhaltungsanlass ausmacht und weitere Programmpunkte braucht, während die Lottoveranstaltung selbst als Unterhaltungsanlass gilt.

Zwei Pflichten bleiben auch ohne Bewilligung. Der Gewinnplan muss vor dem Losverkauf feststehen (BGS Art. 34 Abs. 1). Und der Reingewinn gehört gemeinnützigen Zwecken, wobei ein Verein, der sich keiner wirtschaftlichen Aufgabe widmet, ihn für seine eigenen Zwecke verwenden darf (BGS Art. 34 Abs. 2 und Art. 129 Abs. 1).

Sachpreise oder Geldpreise

Sobald Bargeld zu gewinnen ist, greift die Ausnahme nicht mehr. Dann liegt eine gewöhnliche Kleinlotterie vor, mit Bewilligungspflicht und festen Höchstbeträgen. Die Übersicht zeigt die Unterschiede nach Bundesrecht.

Die Bundesvorschriften zu Einsatz, Gewinnquote und Anzahl gelten für die Tombola nicht, weil BGS Art. 41 Abs. 2 sie ausnimmt. Die Kantone füllen diese Lücke unterschiedlich: Bern begrenzt den Einsatz bei Lottos und Tombolas auf CHF 10, St. Gallen kennt keinen Höchstpreis pro Los. Alle drei Beispielkantone verlangen, dass die Gewinne mindestens 50 Prozent der Plansumme ausmachen.

Drei Kantone, drei Regeln

Wie unterschiedlich die Kantone vorgehen, zeigen Zürich, Bern und St. Gallen. Alle Angaben betreffen Tombolas und Lottos mit Sachpreisen an Unterhaltungsanlässen.

Wann eine Bewilligung nötig wird

• Geldpreise: Bargeld als Gewinn macht aus der Tombola eine Kleinlotterie mit Bewilligungspflicht (BGS Art. 32). Bern erlaubt in der bewilligungsfreien Variante Gutscheine lokaler Betriebe und Gold zusammen bis 20 Prozent der Gewinne.
• Hohe Einsätze: Über CHF 50'000 ist es keine Tombola mehr, sondern eine Kleinlotterie (VGS Art. 40). Zürich verlangt schon bei Einsätzen über CHF 20'000 eine Bewilligung.
• Losverkauf vor dem Anlass: Lose, Ziehung und Gewinne müssen im unmittelbaren Zusammenhang mit dem Anlass stehen. Zürich erlaubt den Verkauf nur am Anlass, St. Gallen einen Vorverkauf während drei Monaten vor dem Anlass.
• Auslagerung: In St. Gallen wird eine Tombola bewilligungspflichtig, wenn Dritte sie organisieren oder durchführen. Zürich erlaubt die Auslagerung nur an Dritte, die daraus keinen Gewinn erzielen.
• Junges Publikum: In St. Gallen braucht es eine Bewilligung, wenn sich Tombola oder Anlass speziell an Minderjährige richten.

Abrechnung und Buchhaltung

Führt die Tombola wie einen eigenen kleinen Anlass. ImKontenplan heisst das: ein eigenes Ertragskonto und ein eigenes Aufwandkonto, etwa 3120 Ertrag Tombola und 4020 Aufwand Tombola. So zeigt der Kassenbericht, was die Tombola eingebracht hat, getrennt von der Festwirtschaft.

• Festkasse: Losverkauf in einer eigenen Kasse erfassen, Wechselgeld vorher und Bestand nachher zu zweit zählen.
• Lose abstimmen: Verkaufte Lose mal Lospreis ergeben den Sollbetrag der Kasse ohne Wechselgeld. Unverkaufte Lose aufbewahren.
• Gekaufte Preise: mit Quittung als Aufwand der Tombola buchen.
• Gespendete Preise: in einer Liste mit Spender und Marktwert festhalten. Sie belegt den Gewinnplan und hilft beim Danken. Erhält ein Betrieb dafür Werbung, ist das Sponsoring.
• Bericht: Bei bewilligten Kleinlotterien geht innert drei Monaten ein Bericht mit Abrechnung, Spielverlauf und Verwendung der Erträge an die Behörde (BGS Art. 38 Abs. 1). Zürich verlangt ihn auch für bewilligte Tombolas und Lottos.

Wie ihr das Bargeld vom Anlass sauber ins Kassabuch übertragt, zeigt dieKassabuch-Vorlage.

Mehrwertsteuer auf Losverkäufe

Die Mehrwertsteuer spielt nur eine Rolle, wenn euer Verein steuerpflichtig ist oder die Umsatzgrenze erreichen könnte. Bei einer Tombola mit Sachpreisen gelten die gesamten Einnahmen aus dem Losverkauf als Umsatz, nicht nur der Überschuss (ESTV, MWST-Info 04, Ziff. 6.23).

Von der Steuer ausgenommen sind Umsätze bei Geldspielen, soweit der Reingewinn vollumfänglich für gemeinnützige Zwecke verwendet wird (MWSTG Art. 21 Abs. 2 Ziff. 23). Vereine, die von der Steuer ausgenommene Tätigkeiten im nicht gewinnstrebigen Sport oder Kulturschaffen ausüben, können sich zudem auf Ziff. 17 derselben Bestimmung stützen: Tombolas, die ihnen finanzielle Unterstützung verschaffen und ausschliesslich zu ihrem Nutzen durchgeführt werden, sind ausgenommen. Ausgenommene Umsätze zählen nicht zur Umsatzgrenze von CHF 100'000 beziehungsweise CHF 250'000 (MWSTG Art. 10 Abs. 2). Der Getränkeverkauf am selben Anlass bleibt steuerbar. Mehr dazu unter Mehrwertsteuer im Verein.

Checkliste für den Anlass

1. Regeln des Kantons auf dessen Website prüfen oder bei der Gemeinde nachfragen.
2. Gewinnplan vor dem Losverkauf festlegen: Anzahl Lose, Lospreis, Plansumme und Preise mit Wert.
3. Meldung oder Gesuch fristgerecht einreichen und eine Kopie ablegen.
4. Preise sammeln und die Spenderliste nachführen.
5. Kasse, Lose und Wechselgeld vorbereiten und Verantwortliche bestimmen.
6. Haftpflichtdeckung für den Anlass prüfen, siehe Veranstaltungshaftpflicht.
7. Nach dem Anlass Kasse zählen, buchen und, falls verlangt, den Bericht einreichen.

Weitere Punkte rund ums Dorffest, von der Wirtschaftsbewilligung bis zur Festkasse, stehen unterQuartier- und Dorfverein. Alle Ratgeber zur Vereinskasse findet ihr in der ÜbersichtBuchhaltung.